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征集調查

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關于對《加快發展保障性租賃住房的實施方案》 公開征求意見的通知

來源:包頭市住房和城鄉建設局 發布時間:2022-05-24 訪問量: 【字體: 視力保護色: 返回上頁

為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位,發揮政府引導作用,進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用,擴大保障性租賃住房供給,推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度,實現全市人民住有所居。我局起草了《加快發展保障性租賃住房的實施方案》,現公開征求社會各界意見。本次征求意見截止日期為2022年6月8日。如有意見和建議,請以電子郵件或書面方式反饋。電子郵件反饋至btzfbz2011@163.com,書面形式寄(送)至包頭市住房和城鄉建設局1208室,郵編014010。

 

 

 

包頭市住房和城鄉建設局

2022年5月24日


加快發展保障性租賃住房的實施方案

 

根據《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》(國辦發〔2021〕22號)、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于加快發展保障性租賃住房工作有關事宜的通知》(內政辦發〔2021〕53號)等文件精神,為有效增加保障性租賃住房供應,結合我市實際,提出如下方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位,發揮政府引導作用,進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用,擴大保障性租賃住房供給,推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度,實現全市人民住有所居。

二、總體目標

結合我市實際,充分利用國家政策,調整和融通人才住房與保障性租賃住房籌集渠道,積極推進保障性租賃住房工作。按需定籌,到2025年基本形成渠道多元、供需匹配、結構合理、制度健全的保障性租賃住房體系。

三、組織機構

成立包頭市發展保障性租賃住房工作領導小組,負責全市保障性租賃住房工作的政策、規劃等重大事項的決策和協調。

組  長:王  瑞  副市長

副組長:武志強  市政府副秘書長

        李少強  市住建局局長

成  員:丁大為  稀土高新區管委會副主任

張錦中  昆區區委常委、副區長

王鳳強  青山區副區長

楊建軍  東河區副區長

趙部軍  九原區副區長

趙滿義  石拐區副區長

羅惠文  白云區副區長

李  鎖  土右旗副旗長

李寶春  達茂旗副旗長

劉世明  固陽縣副縣長

苗耀光  市財政局副局長

馬小龍  市自然資源局副局長

侯永峰  市金融辦副主任

張瑞剛  市稅務局總經濟師

楊萬春  市供電局副局長

劉治學  市水務集團副總經理

領導小組下設辦公室,辦公室設在市住建局,負責對接各旗縣區和相關部門,制定年度實施計劃,研究推進保障性租賃住房相關政策,并對全市保障性租賃住房工作進行指導和監督,及 統計匯總等日常工作。

四、保障對象和標準

(一)保障對象。保障性租賃住房主要面向本市無房的新就業職工、新就業創業的大學生、青年人、城市基本公共服務人員等新市民群體,不設收入限制。市場主體參與投資建設的保障性租賃住房可優先向本單位無房職工供應;其次要優先為符合條件的新就業無房職工和從事城市基本公共服務領域或特殊艱苦崗位的從業人員提供,切實解決好新市民和青年人的住房保障需求。

(二)戶型標準。新建項目單套建筑面積以50-70平方米小戶型為主,可適度建設80-120平方米中等戶型,小戶型嚴格控制在總量的80%以上,中等戶型嚴格控制在總量的20%以內,項目平均戶型面積控制在70平方米左右,具體建設比例和管理方式由各旗縣區根據實際情況按照保基本的原則統籌確定。翻改擴建項目根據原項目情況和市場需求情況進行建設。

(三)租金標準。按照“租戶可負擔、企業可持續”的原則,建立保障性租賃住房租金確定機制,租金標準為不高于同地段、同品質市場租賃住房租金的80%。政府投資的保障性租賃住房租金標準由屬地價格主管部門審批;社會機構投資建設的保障性租賃住房租金標準實行政府指導價。保障性租賃住房租金年度漲幅不超過城鎮居民人均可支配收入增幅。

五、房源籌集方式

(一)統一配建。本著“區域均衡、規模適中、配套完善、交通便利”的原則,市本級新供應商品住宅用地中按政策要求需建設成品住宅的,自然資源部門根據住建部門提出的保障性租賃住房配建要求,在土地出讓方案中明確可按照成品住宅建筑規模10%比例配建保障性租賃住房,并在《國有建設用地使用權出讓合同》中進行約定。成品住宅不再配建人才住房,原人才住房配建政策并入保障性租賃住房配建政策統一執行。配建方式原則以集中配建為主,建筑面積或戶型面積適合集中布局到整棟、整單元或者連續樓層的豎向戶型。建設單位應將配建的保障性租賃住房集中建設,與商品住房同時交付使用。項目分期開發的,應優先保證配建的保障性租賃住房。(牽頭單位:市自然資源局、市住建局)

(二)用人單位建設和集體土地建設。支持高等高職院校、科研機構和產業園區內企業,在符合規劃、環保等要求的前提下,利用自有土地或統一購置土地建設保障性租賃住房。集體土地建設,結合城中村改造,選擇權屬清晰、配套設施、交通便利地段,村鎮集體經濟組織作為主體,自行或通過社會資本以聯營、入股等參與方式,建設和經營保障性租賃住房。(牽頭單位:市自然資源局和市住建局,責任單位:昆區、青山區、九原區、東河區政府、稀土高新區管委會,涉及的單位和企業具體落實)

(三)建成項目籌集。鼓勵銀行、人壽保險等金融機構,投資購置新建住房或二手房項目,作為保障性租賃住房出租運營。(責任單位:昆區、青山區、九原區、東河區政府、稀土高新區管委會、相關金融機構)

(四)翻改擴建項目籌集。經合法批建并已建成的商業、辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非住宅類存量房屋,可申請改建為保障性租賃住房。其中,商辦類房屋應以地塊、樓棟(梯)或獨立樓層為申請單元,廠房、倉儲類應以地塊、樓棟為申請單元,旅館、科研教育類應以地塊為申請單元。以項目權屬合法、主體明確為前提條件。(責任單位:昆區、青山區、九原區、東河區政府、稀土高新區管委會、相關單位)

上述四項房源籌集渠道中,已經按照人才住房籌集尚未分配的項目房源,統籌納入保障性租賃住房項目管理。保障性租賃住房裝修標準需符合《GB50210-2018建筑裝飾裝修工程質量驗收標準》。

六、支持政策

(一)土地支持政策

1.利用集體經營性建設用地。在尊重農民集體意愿的基礎上,經市級人民政府同意,可探索利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房;支持利用城區、靠近產業園區或交通便利區域的集體經營性建設用地建設保障性租賃住房;農村集體經濟組織可通過自建或聯營、入股等方式建設運營保障性租賃住房。建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。

2.利用企事業單位自有閑置存量土地。對企事業單位依法取得城市建設范圍內使用權的存量建設用地,經市級人民政府同意,在符合國土空間規劃有關要求、權屬不變、滿足安全要求,尊重群眾意愿的前提下,允許用于建設保障性租賃住房,并變更土地用途,不補繳土地價款,原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式。允許土地使用權人自建或與其他市場主體合作運營保障性租賃住房。

3.利用產業園區配套用地。經市級人民政府同意,在確保安全的前提下,可將產業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%調高到15%,建筑面積占比上限相應提高,提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房,嚴禁建設成套商品住宅;鼓勵將產業園區中各工業項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來,統一建設宿舍型保障性租賃住房。

4.利用存量閑置房屋。對閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋,經城市人民政府同意,在符合規劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,允許改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間,不改變土地使用性質,不補繳土地價款。

5.利用新供應國有建設用地。根據租賃住房用地需求,按照職住平衡原則,適當提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例。在編制年度住宅用地供應計劃時,單列租賃住房用地計劃、優先安排、應保盡保,主要安排在產業園區及周邊、軌道交通站點附近和城市建設重點片區等區域,引導產城融合、人地房聯動。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應,其中以出讓或租賃方式供應的,可將保障性租賃住房租賃價格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件,允許出讓價款分期收取。(責任單位:市自然資源局)

(二)稅費減免支持。落實國家關于住房租賃有關稅費政策,2021年10月1日起,住房租賃企業中的一般納稅人向個人出租住房可以按照規定選擇適用簡易計稅方法,按照5%征收率減按1.5%計算繳納增值稅,或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。住房租賃企業中的增值稅小規模納稅人向個人出租房屋,按照5%征收率減按1.5%計算繳納增值稅。該款所稱住房租賃企業,是指按照規定向住房城鄉建設部門進行開業報告或備案的從事住房租賃經營業務的企業。對企事業單位、社會團體以及其他組織向個人、專業化規模化住房租賃企業出租住房的,減按4%稅率征收房產稅。對保障性租賃住房項目(含新建普通商品房住房項目配建的保障性租賃住房),按保障性租賃住房建筑面積免收城市基礎設施配套費。(責任單位:市住建局、市財政局、市稅務局、市自然資源局)

(三)執行民用水電氣暖價格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房,取得保障性租賃住房項目認定書后,用水、用電、用氣、用暖價格按照居民標準執行。(責任單位:市住建局、市供電局、市水務集團)

(四)金融政策支持。支持銀行業金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款;按照依法合規、風險可控、商業可持續原則,向改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業提供貸款;支持銀行業金融機構發行金融債券,募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等公司信用類債券,用于保障性租賃住房建設運營。企業持有運營的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的,可將物業抵押作為信用增進,發行住房租賃擔保債券。支持商業保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。(責任單位:市金融辦和各金融機構)

七、工作要求

(一)加強組織領導,落實工作目標責任。保障性租賃住房建設、籌集管理由市政府負總責,旗縣區政府(管委會)為具體實施責任主體。各成員單位要加強政策協調、工作銜接,對保障性租賃住房項目從財政補助、土地供應、稅費減免、房源籌集等方面落實支持政策,扎實推動項目建設發展,實現任務目標。市政府建立保障性租賃住房建設、籌集考核體系和約談問責機制,對沒有完成年度建設、籌集目標任務的地區,市政府對其相關負責人進行約談問責。

(二)加快項目審批流程,提高項目審批效率。各地區政府(管委會)負責確定地區建設、籌集規劃及年度任務和項目,市住建部門匯總審核全市項目并上報市政府研究確定,出具保障性租賃住房項目認定文件后,由相關部門辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續。不涉及土地權屬變化的項目,可用已有用地手續等材料作為土地證明文件,不再辦理其他用地手續。

(三)做好政策銜接,完善保障體系。各地區政府(管委會)要將引進人才住房項目的籌集、分配、管理與保障性租賃住房統籌考慮,對每批次公示分配的項目房源,對引進人才實現應保盡保后,剩余房源面向其他符合條件的申請人員進行分配。

(四)加強監督管理,嚴把準入退出關口。保障性租賃住房應向符合條件的申請人出租,按照準入退出流程(具體詳見附件),各地區、各部門要嚴把審核、配租、退出關口,嚴格執行監督管理相關制度,建立有效的監管體系和長效工作機制,確保保障性租賃住房各環節的公平、公開和公正。

(五)建立信息共享平臺,注重輿論宣傳。推動建立保障性租賃住房信息系統與民政、人力資源和社會保障、公安、稅務、金融等部門的信息資源共享機制,實現數據動態化管理和實時審核,提高審核效率和準確率。各級住房城鄉建設部門應將本地區住房租賃企業名單(含企業名稱、報告或備案時間)、專業化規模化住房租賃企業名單(含企業名稱、認定有效期起、認定有效期止)和保障性租賃住房項目認定書(含項目名稱、所屬企業名稱)傳遞給同級稅務部門。實行保障性住房申請人員信用檔案記錄制度,加大網絡信息監管力度,完善獎懲機制,營造良好的社會輿論監督氛圍。結合信息公開工作,及時發布保障性租賃住房建設新進展、新成果,促進保障性租賃住房事業健康持續發展。

 

 

附件:1.保障性租賃住房準入退出流程

      2.包頭市保障性租賃住房項目認定書


 

 附件1:

保障性租賃住房準入退出流程

 

一、申請

保障性租賃住房主要面向本市無房的新就業職工,新就業、創業的大學生,青年人,城市基本公共服務人員等新市民群體,不設收入限制,申請人可向項目所在地住建部門提交相關材料進行申請。提交要件如下:

1.申請人本人身份證原件及復印件。已婚申請人提供本人及配偶、未成年子女戶口簿原件及復印件;

2.申請人婚姻狀況證明(已婚申請人提供結婚證原件及復印件;單身申請人提供單身聲明);

3.申請人(家庭)本市無房聲明(申請人及配偶或未成年子女無商品住宅或住宅性質公寓)。

具有下列情形之一的,不列入保障性租賃住房保障范圍:

1.正在享受公共租賃住房實物配租和租金補貼保障的。

2.享受過“大學生集聚計劃”、人才公寓、引進人才安居保障或其他購房租房補貼等優惠政策的。

3.享受公租房保障期間有騙租、拖欠租金等嚴重失信行為的,自失信行為出現之日起未滿5年的。

二、審核

各地區住建部門對申請人(家庭)住房保障政策享受情況進行審核,同時向房屋權屬登記部門核實申請人(家庭)住房情況,向商品房網簽部門核實商品房網簽情況。審核通過的,由地區住建部門公示,公示期為7個工作日。公示無異議或異議不成立的,報市住建部門予以備案。對不符合申請條件的,審核部門書面告知申請人,并說明理由。

三、配租

市、區兩級住建部門應當及時、準確地將配租的房源、數量、地點、申請時間等相關信息公布,并按申請人選擇的房源進行配租。

在房源供小于求的情況下,采取電子搖號方式,對未分配到房源的申請人在規定時限內進行排序,并建立輪候信息庫。搖號配租過程接受監察部門、公證機構、媒體、申請人代表及社會公眾的監督。輪候期間,申請人住房及家庭人口等情況發生變化,應當及時向項目所在地住建部門如實提交書面材料,重新審核資格。

選擇到配租房源的申請人應當在7個工作日內攜帶身份證到所屬住建部門簽訂《保障性租賃住房租賃合同》(以下簡稱《租賃合同》)。未在7個工作日內簽訂《租賃合同》的申請人視為自動放棄,本次申請配租無效,但可以重新申請,申請時間按重新申請之日計算。

四、退出

保障性租賃住房實行動態管理,《租賃合同》約定的租賃期限為1年,《租賃合同》期滿,承租人應當退出保障性租賃住房。需要續租的,應當在《租賃合同》期滿3個月前向所在地住建部門提出申請。經審核符合條件的,重新簽訂《租賃合同》。承租人對原承租住房享有優先承租權

《租賃合同》期滿或終止時,承租人應當結清所承租房屋的租金、水、電、燃氣、供熱、通訊、有線、網絡、物業服務費等相關費用。所承租房屋和設施有損壞、遺失的,承租人應予以恢復或賠償損失。

五、監督管理

各地區住建部門建立常態化監管和抽查機制。對在年審、日常監管和抽查中不符合條件的,立即取消其承租資格,收回所承租房屋。

申請人(家庭)應如實提供相關資料,各相關單位和部門要各司其職,嚴把審核關口,主動接受審計、紀檢監察和社會監督,確保配租過程公平、公正、公開。

申請人(家庭)以隱瞞、虛構事實、提供虛假偽造材料等不正當手段騙取保障性租賃住房的,各相關單位和部門工作人員在出具相關證明材料時玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,違反規定公開、使用、傳播保障家庭人員及相關單位和部門信息的,按照相關規定做出處理。

 

 

 

 

 

附件2:

包頭市保障性租賃住房項目認定書

 

證書編號:包住建保[2022]-第XXXX號

建設(運營)單位名稱

根據《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》(國辦發〔2021〕22號)、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于加快發展保障性租賃住房工作有關事宜的通知》(內政辦發〔2021〕53號)和《包頭市關于加快發展保障性租賃住房的實施方案》有關規定,現認定                 項目為保障性租賃住房,具體信息如下:

項目名稱


項目地址


建設單位名稱


運營單位名稱


統一社會信用代碼


統一社會信用代碼


土地性質


土地面積


項目總建筑面積

m2

項目總投資

建設方式


開工(預計)時間

年   月

投入使用(預計)時間

年    月

保障性租賃住房

建筑面積

m2

保障性租賃住房套(間)數


配套設施建筑面積

m2

配套設施主要內容


租金要求


憑此認定書,有關部門單位給予辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續,落實相關稅收優惠政策,免收城市基礎設施配套費,執行民用水電氣暖價格,納入資金補助和金融支持申請范圍等。


  包頭市發展保障性租賃住房工作領導小組辦公室(代章)

2022年XX月XX日       




作者:包頭市住房和城鄉建設局
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